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国度发展转变委等部门对于

纵容实施可再生动力替代行动的教唆意见

发编削力〔2024〕1537号

各省、自治区、直辖市、新疆坐蓐建造兵团发展转变委、工业和信息化足下部门、住房城乡建造厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、动力局、数据处分部门，国度动力局各派出机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院对于碳达峰碳中庸重要决议部署，促进绿色低碳轮回发展经济体系建造，推动酿成绿色低碳的坐蓐格式和生存格式，现就纵容实施可再生动力替代行动，制定意见如下。

一、总体要求

纵容实施可再生动力替代，以习近平新时期中国特质社会宗旨念念想为教唆，贯彻“四个立异、一个合营”动力安全新计谋，坚合手统筹诡计、安全替代，正确处理传统动力和新动力“破”与“立”的关系，源网荷储一体推动，全面栽种可再生动力安全可靠供应才气；供需统筹、有序替代，统筹可再生动力供领受重心领域绿色动力消费，加速推动增量替代，稳步扩大存量替代，妥贴推动可再生动力有序替代传统化石动力；协同交融、多元替代，协同推动可再生动力与工业、交通、建筑、农业农村等领域交融替代，经济高效推动发电、供热、制气、制氢多元发展和替代；科技引颈、创新替代，纵容推动新时期攻关试点，创新体制机制，加速培育可再生动力替代的新场景、新模式、新业态。“十四五”重心领域可再生动力替代得到积极阐扬，2025年寰宇可再生动力消费量达到11亿吨标煤以上。“十五五”各领域优先哄骗可再生动力的坐蓐生存格式基本酿成，2030年寰宇可再生动力消费量达到15亿吨标煤以上，有劲撑合手杀青2030年碳达峰方针。

二、服从栽种可再生动力安全可靠替代才气

（一）全面栽种可再生动力供给才气。加速推动以沙漠、戈壁、萧疏地区为重心的大型风电光伏基地建造，推动海优势电集群化开发。科学有序推动大型水电基地建造，统筹推动水时局空洞开发。就近开发散布式可再生动力。稳步发展生物资发电，推动光热发电范围化发展。加速栽种可再生动力资源评估、功率展望、明智调控才气。推动构网型新动力、永劫期圭臬功率展望等新时期应用。因地制宜发展生物自然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序发展可再生动力制氢。促进地热能资源合理高效哄骗，推动浪潮能、潮水能、温差能等范围化哄骗。推动确立可再生动力与传统动力协同互补、梯级空洞哄骗的供热体系。

（二）加速可再生动力配套基础顺序建造。推动柔性直流输电、交直流羼杂配电网等先进时期迭代，加速建造数字化智能化电网。加强可再生动力和电力发展诡计的连结，推动网源息争发展。推动电网骨干网架提质升级，加强跨省跨区输电通谈建造，优化调度收尾，优先调度可再生动力电力。合手续优化配电网网架结构，加速配电网一、二次交融和智能化升级，优化配电网调度机制，栽种配电网生动性和承载力，撑合手散布式可再生动力快速发展。加强热力、燃气管网及氢能供应蚁集等基础顺序建造和升级改造，强化管网互联互通，就近收受更多非电可再生动力。

（三）深入挖掘需求侧资源调控后劲。积极拓宽需求反馈主体范围，加速构建需求反馈资源库。饱读吹具备充放电才气的需求反馈主体参与电力市集。支合手具备条目的地区，通过实施尖峰电价、拉大现货市集限价区间等妙技教唆电力用户调节用电行动。强化工业、建筑、交通等重心领域电力需求侧处分，优化工艺和坐蓐经由，以可中断负荷、可控负荷等格式参与电力系统调理。

（四）多元栽种电力系统调理才气。加强煤电机组生动性改造，推动自备电厂主动参与调峰，优化煤电调度格式，合理笃定调度执法和调峰深度。谈判推动大型水电站优化升级，有序建造抽水蓄能电站。加强新式储能时期攻关和多场景应用。推动永劫储热型发电、热电耦合、中高温热哄骗等光热应用。饱读吹生物资发电表情提供调峰等援救管事。

三、加速推动重心领域可再生动力替代应用

（五）协同推动工业用能绿色低碳转型。科学教唆工业向可再生动力富集、资源环境可承载地区有序升沉，强化钢铁、有色、石化化工、建材、纺织、造纸等行业与可再生动力耦合发展。提高短经由真金不怕火钢占比，在冶金、锻造、建材、日用玻璃、有色、化工等重心行业扩充电汽锅、电窑炉、电加热等时期。在工业园区、大型坐蓐企业等附进地区开展新动力源网荷储一体化表情，推动工业绿色微电网建造应用、绿色电力径直供应和燃煤自备电厂替代。加速在造纸、印染、食物加工等领域扩充可再生动力中低温热哄骗。在合成氨、合成甲醇、石化、钢铁等领域饱读吹低碳氢范围化替代高碳氢，探索建造时局氢氨醇一体化基地。在保险好住户冬季取暖前提下推动热电联产机组供热范围内燃煤汽锅关停整合，因地制宜推动耦合生物资燃烧时期改造，饱读吹发展大容量燃煤汽锅掺绿氨燃烧。加速推动油气勘察开发与可再生动力交融发展，打造低碳零碳油气田。

（六）加速交通运输和可再生动力交融互动。建造可再生动力交通廊谈。饱读吹在具备条目的高速公路休息区、铁路车站、汽车客运站、机场和口岸推动光储充放多功能空洞一体站建造。加速发展电动乘用车，稳步推动公交车电动化替代，探索扩充应用新动力中重型货车。积极探索发展电气化公路，加大铁路电气化改造力度。推动船舶靠港使用岸电，饱读吹绿色电动智能船舶试点应用。推动可合手续航空燃料应用，开展电动垂直起降航空器试点启动。有序扩充车用绿色清洁液体燃料试点应用。支合手有条目的地区开展生物柴油、生物航煤、生物自然气、绿色氢氨醇等在船舶、航空领域的试点启动。

（七）深化建筑可再生动力集成应用。把优先哄骗可再生动力纳入城镇的诡计、建造、更新和改造。推动城镇新建建筑全面实行绿色建筑轨范，不停提高可再生动力电力、热力和燃气的替代要求。扩充超鸠拙耗、近零能耗建筑，发展近零碳建筑，推动建筑柔性用电时期应用。推动既有建筑屋顶加装光伏系统，推动有条目的新建厂房、新建寰球建筑应装尽装光伏系统。推动新建寰球建筑全面电气化，扩充电热泵沸水器、高效电磁炉灶等替代燃煤燃气产物，推动高效直流电器与开辟应用。在太阳能资源较丰富地区及有瓦解沸水需求的建筑中积极扩充太阳能热应用。因地制宜推动地热能、空气源热泵和集合式生物资能等供热制冷应用，偏远地区可按照当场取材原则哄骗户用生物资成型燃料炉具供暖。

（八）全面支合手农业农村用能清洁化当代化。在具备条目的农村地区积极发展离别式风电和散布式光伏发电。推动农林肃清物、禽畜粪污等与农村有机垃圾等协同处理，合理布局生物资发电、集合式生物资清洁供存眷生物自然气表情。加速农村动力基础顺序改造升级，探索推动微能网（微电网）建造。推动有条目地区生物自然气参加管网，因地制宜推动州里集合供热，优先哄骗地热能、太阳能等供暖，逐步减少直至辞让煤炭散烧。推动农村坐蓐生存电气化改造升级，建造乡村动力站，提高农村动力寰球管事才气。结合数字乡村建造栽种乡村明智用能水平，将乡村动力顺序建造纳入乡村建造表情库，高质地建造农村动力立异试点。

（九）统筹新基建和可再生动力开发哄骗。加强充电基础顺序、加气站、加氢站建造，完善城乡充电蚁集体系。优化新式基础顺序空间布局，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等交融发展。推动东谈主工智能、物联网、区块链等与可再生动力深度交融发展。支合手新式基础顺序发展绿电直供、源网荷储一体化表情，开展绿证绿电往复和“绿电园区”建造，提高“东数西算”等计谋工程中的新动力电力消费占比。支合手国度重要节点中具有冷水资源的地区建造大数据中心。有序开展老旧基站、“老旧小散”数据中心绿色时期改造。推动新建数据中心逐年稳步栽种可再生动力使用比例。

四、积极推动可再生动力替代创新试点

（十）加速试点应用。开展长远海飞动式海优势电、年产千万立方米级生物自然气工程等试点应用，推动光热与风电光伏深度勾通启动。在工场和园区开展绿色直供电试点，推动构网型、孤网启动、自备性质的可再生动力空洞哄骗工程试点。结合伙源条目因地制宜推动大型燃煤发电汽锅掺烧农林肃清物等耦合生物资燃烧时期改造。饱读吹教唆可再生动力开辟更新升级和废旧开辟顺序轮回哄骗。在钢铁、有色金属、石化化工和建材等领域扩充低碳零碳坐蓐工艺和工业经由再造时期应用。开展氢冶金和氢基化工时期扩充应用。推动光储端信产业交融创新，探索开展光储充放一体化试点。支合手园区、企业、大型寰球建筑等开展发供用高比例新动力试点，大幅栽种新动力电力消费占比。在具备基础的国度和省级经济开发区，以市集化格式打造新增动力消费100%由可再生动力供给的绿色动力试点园区。

（十一）推动业态交融创新。推动工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生动力跨行业交融，推动光伏治沙、光伏廊谈和海洋牧场等深档次立体化发展，酿成深度交融、合手续替代的创新替代发展景况。支合手数字动力、虚构电厂、农村动力合营社等新式计算主体发展壮大，培育合乎动力清洁、高效、安全替代的新业态。饱读吹大概促进可再生动力多品种、多领域、多形态替代的生意模式创新，纵容发展大概支合手供需高效协同的空洞动力管事，加速车网互动、电碳财富处分等新生意模式落地。

五、强化可再生动力替代保险措施

（十二）健全法律律例轨范。确立健全支合手可再生动力优先哄骗的法律律例，结合动力法、可再生动力法、电力法、省俭动力法等制矫正，明确各样主体在可再生动力开发哄骗中的关连权柄义务和法律遭殃。加速完善可再生动力领域关连轨范体系。结合重心领域轨范制矫正，将可再生动力替代哄骗纳入各领域绿色低碳发展轨范范例体系。强化轨范和范例实施，推动实施恶果评价。

（十三）完善绿色动力消费机制。全面落实非化石动力不纳入动力破费总量和强度收尾要求，使用绿证行为可再生动力电力消费核算的基础把柄，加强绿证与节能降碳政策的有用连结。完善可再生动力电力消纳遭殃权重机制，将消纳遭殃落实到重心用能单元，加强高耗能企业使用绿色电力的刚性敛迹。加速确立基于绿证的绿色电力消费认证机制。推动绿证绿电与寰宇碳市集连结。将绿色电力消费要求纳入绿色产物评价轨范，拓展绿色产物认证目次，谈判制定政府采购支合手绿色产物关连政策，推动主要聘请绿色电力坐蓐的产物享受绿色金融等政策。

（十四）落实科技财政金融支合手政策。哄骗好首台（套）重要时期装备扩充应用关联政策和国度重心研发诡计重心专项，支合手可再生动力替代重要时期研发和试点应用。确立健全绿色金融机制，支合手各领域各样主体投资可再生动力替代哄骗及基础顺序建造和升级。饱读吹开展信贷产物和管事创新，按照市集化法治化原则提供恒久瓦解融资支合手。

（十五）健全市集机制和价钱机制。深化新动力上网电价市集化转变，确立和完善合乎可再生动力本性的电力中恒久、现货和援救管事市集往复机制，支合手可再生动力发电表情与各样用户开展径直往复及与用户订立多年购售电契约。推动具备提供援救管事才气的可再生动力发电或空洞哄骗系统自制参与援救管事市集。确立健全可再生动力供热、生物自然气、清洁低碳氢的市集机制。确立健全储能价钱机制。对实行两部制电价集合式充换电顺序用电在规按期限内免收需量（容量）电费。妥贴有序推动散布式新动力发电参与市集化往复，促进散布式新动力就近消纳。加强新动力在自制接入电网、参与电力市集及消纳哄骗等方面的监管。

（十六）深化推动外洋合营。加强与共建“一带一起”国度的绿色动力合营，深化绿色动奋勉实合营，推动建成一批绿色动力最好履行表情。确立清洁动力外洋合营统计分析平台，推动工业、交通、建筑、农业农村等重心领域可再生动力应用先进时期装备研发的外洋合营。支合手与外洋机构开展绿证绿电相同，推动绿证走出去。推动“一带一起”科技创新行动诡计，开展勾通谈判及相同培训。

（十七）加强宣传教唆。动员全民参与可再生动力替代行动，组织开展城市、乡村、社区、园区可再生动力应用培训和试点举止，纵容支合手可再生动力产物的销售和使用，促进住户践行和扩充绿色生存格式。

各级发展转变、动力、工业和信息化、交通运输、住房和城乡建造、农业农村、科技、财政、当然资源、生态环境、金融、数据、铁路、民用航空等部门按照职能单干加强协同配合，加强统筹协并吞督促教唆，推动本意见组织实施。各地区要充分意志可再生动力替代行动的重要性、迫切性，结合腹地区经济社会发展本色，以及新式电力系统建造责任，切实加速推动可再生动力替代。

国度发展转变委

工业和信息化部

住房城乡建造部

交 通 运 输 部

国 家 能 源 局

国 家 数 据 局

2024年10月18日