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国务院总理李强12月16日主握召建国务院常务会议，对贯彻落实中央经济工作会议决议部署作出安排。

实行专项债券投向领域“负面清单”管制

会议对优化完善场地政府专项债券管制机制作出部署，指出要实行场地政府专项债券投向领域“负面清单”管制，允许用于地皮储备、支握收购存量商品房用作保险性住房，扩大用作格式本钱金范围。要优化格式审核和管制机制，阻挡加多场地政府自主权和生动性，提升债券发专揽用效率。要强化专项债券全经由管制，完善资金监管机制和偿还机制。要作念好来岁专项债券发专揽用，尽早酿成什物工作量，为推进经济握续回升向好提供有劲相沿。

上海交通大学安泰经济与管制学院、中国发展接头院副接头员钟辉勇以为，实行场地政府专项债券投向领域“负面清单”管制，明确哪些领域和行动是不可为的，故意于提升专项债券的使用效率、循序性和可握续性。通过明确列出“负面清单”，场地政府无法将专项债券资金用于不相宜限定的格式，从起源上防护债务风险。同期，“负面清单”不错幸免债券资金被用于低效益格式，从而减少不消要的财政包袱，优化场地债务结构。

经济学者、工信部信息通讯经济巨匠委员会委员盘和林暗示，对专项债券投向领域实行“负面清单”管制，除了明确红线，镇静专项债资金被损失外，还在明确红线基础上，扩大专项债的使用范围，让专项债进展更大的经济刺激效率。

近日召开的中央经济工作会议要求，加多场地政府专项债券发专揽用，扩大投向领域和用作格式本钱金范围。

粤开证券首席经济学家、接头院院长罗志恒提出，要阅兵专项债轨制，为提升专项债的开销程度并缩小风险，有必要从“先定额度再找格式”变成“凭据格式储备情况定额度”，幸免有额度但开销不出去；同期分拨上要向债务包袱轻、产业基础好和东说念主口流入地区歪斜。但从永久看，奉陪优质格式逐步减少，专项债要总结本源、使用范围不可无达成扩大；莫得格式收益的要通过国债和场地一般债责罚，专项债的新增额度也有必要随之退换，从而提升一般债额度、阻挡阻挡专项债额度（不含每年新增8000亿用于化债的专项债）。

循序运作政府投资基金

此外，会议接头促进政府投资基金高质地发展政策举措，指出要构建科学高效的管制体系，隆起政府伙同和政策性定位，按照阛阓化、法治化、专科化原则循序运作政府投资基金，更好服务国度发展大局。要发展壮大永久本钱、耐烦本钱，完善不同类型基金互异化管制机制，镇静对社会本钱产生挤出效应。要健全权责一致、激发不断相容的工作机制，营造饱读舞翻新、宽宏失败的致密氛围。

本年6月，国务院办公厅印发《促进创业投资高质地发展的多少政策措施》，要求充分进展国度新兴产业创业投资伙同基金、国度中小企业发展基金、国度科技后果滚动伙同基金等作用，进一步作念优作念强，提升阛阓化运作效率，通过“母基金+参股+直投”方式支握计谋性新兴产业和改日产业。优化政府出资的创业投资基金管制，阅兵完善基金窥伺、容错免责机制，健全绩效评价轨制。系统接头责罚政府出资的创业投资基金鸠合到期退出问题。

财政部副部长王东伟本年7月在国新办新闻发布会上暗示，现在，中央层面通过大基金，比如国度集成电路产业投资基金、国度制造业转型升级基金等这些政府投资基金带动社会本钱，有劲支握国度要紧计谋本质。以国度中小企业发展基金为例，这个基金的领域是357亿元，累计投资了42个子基金，匡助已投格式新增股权融资高出4800亿元，投资种子期、初创期成长型中小企业1200多家，金额占比达到了70%以上。下一步，财政部将更好进展政府投资基金的撬当作用，支握加速种植新产业、新模式、新动能。

若何循序高效使用政府投资基金，一直备受关怀。钟辉勇以为，最初，一定要坚握阛阓化的原则，投资基金的格式采用不错面向寰宇性投资，不要仅限于土产货投资。其次，取消一些不消要的达成，比如同样返投比例的要求等，在投资基金的管制方面，不错多引入专科化管制机构，提升基金的投资收益。终末，由于投资基金是股权投资，也要允许投资失败的可能性。

盘和林提出，循序高效使用政府投资基金，要道是明确资金产权关联，比如不错议论和专科化的社会本钱共同成就政府基金，明确产权包摄，以阛阓化、专科化的方式开展投资，要减小政府对政府基金投资决议的烦嚣。比如不错通过政府握股，私募商酌的方式来进行投资运营，并贪图好退出条款。